Усыхающий актив

Елена Денисенко

Правительство Петербурга в очередной раз заявило об акционировании государственных аптек. Но ещё раз не решается приватизировать проблемные предприятия

В проект акционирования госпредприятий Петербурга на следующий год внесено ГУП "Петербургские аптеки 1". Идея "с бородой": о необходимости изменить форму имущества госаптек говорится уже годков пять. За сиё время численность предприятий в государственной фармацевтической рознице сократилось больше чем вдвое (до 94 аптек), их рыночная доля - практически вчетверо (до 10%), а долги, напротив, катастрофически возросли. Несмотря на очевидную неэффективность госуправления, руководство города намерено сберечь 100% акций в собственности, поясняя, что данное обстоятельство одна вероятность осуществить государственные социальные программы.

История потерь

Впервые о том, что с госаптеками "надо что-то делать", в правительстве города заговорили в 2002 году, когда стало ясно, что многочисленным, но разрозненным предприятиям не выстоять ни в конкурентной борьбе с сетевыми фармацевтическими компаниями, ни перед рейдерскими захватами. Для спасения тающего государственного актива предлагались два пути. КУГИ настаивал на приватизации госаптек в полезность частного бизнеса, а Комитет по здравоохранению (КЗ), желая сохранить родное воздействие на отрасль, предпочитал ограничиться объединением их в сетевые ГУПы. Победила точка зрения КЗ.

Но преобразование городских аптек стартовала только в 2004 году, проволочка вылилась в утрату ещё эдак полусотни объектов. Оставшиеся 146 аптек (половина - убыточные) объединили в четыре ГУПа, стараясь равномерно распределить "удачные" и "неудачные" объекты. Но чуда не произошло: скромный габарит сетей, организация по экстерриториальному принципу, усложняющая логистику, неумелый менеджмент вели к дальнейшему ухудшению экономических показателей. Особо удручающими выглядят плоды хозяйствования государства, учитывая, что в данные годы доходность российского аптечного бизнеса, по оценке агентства RNBC, колебалась в пределах 17−30%.

После запуска в 2005 году федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) стало ясно, что в таком виде ГУПам не выжить. "Кто-то из руководителей ГУПов оказался более адекватен, кто-то - менее, кто-то готов трудиться в ситуации с неопределенным финансированием, кто-то - нет. Мы сталкивались с тем, что отдельные руководители игнорировали свойские решения, вплоть до откровенного саботажа. Стало очевидно, что четыре организации не способны действенно исполнять подобные объемные госпрограммы", - говорит глава отдела лекарственного обеспечения Комитета по здравоохранению Захар Голант.

Кому должен - прощаю

В 2006 году принято вывод соединить аптеки в один ГУП. Шаг, на основополагающий взгляд, оказался правильным - немного более чем за год совокупные долги бывших ГУПов удалось сократить со 140 до 20 млн рублей, а до финала года предполагается погасить полностью. Но методы "оздоровления" применялись чертовски оригинальные: от ГУП 2, 3 и 4 оставили обремененные долгами оболочки, передав их аптеки (помещения, оборудование и складские остатки) ГУП "Петербургские аптеки 1".

По словам Голанта, с дистрибуторскими компаниями, - те, что оказались главными кредиторами, КЗ и руководство сохраненного ГУПа постаралось "договориться". Договор сводился к тому, что доля долгов "выхолощенных" ГУПов была отсрочена, а количество - нисколько прощена. Несогласные с таковый постановкой вопроса лекарственные оптовые группы "РОСТА" и "Северо-Запад" попытались возродить справедливость, обратившись в УФАС России по Санкт-Петербургу и Ленобласти. И тот более того, признал, что КУГИ и КЗ нарушили Закон о защите конкуренции, вольно распорядившись имуществом трех ГУПов-должников. В результате упомянутые оптовики кроме того выбрали сходить на компромисс.

Был предпринят еще один шаг для улучшения экономики объединенного ГУПа - закрыто несколько наиболее убыточных предприятий в пригородах. Хотя в те же годы КЗ мотивировал близкое возделение сохранить надзор над аптеками в том составе тем, что необходимо снабжать лекарствами малонаселенные районы, непривлекательные для бизнеса.

Погибельное ДЛО

Приватизация шибко поредевших госаптек руководством города в ближайшее время не планируется. "Частный коммерциал не хочет участвовать в программе ДЛО, а городок отступиться не может. Поэтому для нас стратегически существенно сохранение государственной сети", - поясняет Голант. Подобные доводы противники приватизации аптек приводят на протяжении всех пяти лет. По их словам, бизнес не захочет осуществлять социальные функции - обеспечивать лекарствами льготников, продавать психотропными и наркосодержащими препаратами, творить рецептурные отделы. Но в 2004 году, когда ожидалось, что за преобразованием должны следовать акционирование и приватизация, самые крупные розничные фармацевтические фирмы города ("Фармакор", "Первая помощь") были готовы обсуждать с правительством условия покупки госаптек "с обременением".

Напомним, что программа ДЛО первоначально показалась коммерциалу привлекательной. Во многих регионах России (Тула, Череповец, Подмосковье, Нижний Новгород) частные аптеки в 2005−2006 годах участвовали в программе и только в 2007−м, когда задолженность бюджета приняла постоянный характер, отказались от игр с государством. В Петербурге фирма "Фармакор", выиграв городской конкурс, вложила в 2006 году примерно 0,5 млн баксов в создание специальной сети торговых точек для продажи лекарств льготникам. Но из-за задач с поставками, а опосля - и с финансированием программы из федерального бюджета группа не смогла применять точки по назначению.

Стабильность финансирования из федерального бюджета немного зависит от руководства Петербурга (в 2006 году задолженность за лекарственные средства для льготников доросла до 2 млрд рублей). Эксперты прогнозируют два варианта судьбинушки госаптек. Первый - став ОАО, они останутся в госсобственности на неясный срок и по-прежнему будут проблемным, но нужным для городского правительства ресурсом. Вариант второй - аптеки все же приватизируют, продав фирмы "Империя-Фарма" , - та, что с 2006 года является единственным дистрибутором Петербурга по программе ДЛО.

Санкт-Петербург

Keywords: